Canalización de la Ayuda Oficial al Desarrollo

Se reconoce como Entidad Canalizadora a la primera entidad u organización que recibe los fondos, sea ella u otra entidad socia quien realice luego el proyecto o el programa.

La ayuda para el desarrollo puede canalizarse a través de agencias gubernamentales, Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo (ONGD), universidades, sociedad civil, empresas, etc., o través de instituciones internacionales denominadas Organismos Multilaterales de Desarrollo (OMUDES). Las primeras se denomina ayuda bilateral directa, y las vinculadas a OMUDES se definen como ayuda multilateral o multibilateral.

La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) española bilateral no canalizada vía OMUDES se apoya principalmente en instituciones públicas, ONGD y sociedad civil para ejecutarse. Dentro de las instituciones del sector público, más de dos tercios de las ayudas son canalizadas por entidades públicas españolas y, el resto, por instituciones públicas de países socios en desarrollo. En el caso de las ONGD, la mayor parte de la ayuda se canaliza a través de las organizaciones españolas. La AOD bilateral restante se concentra en universidades públicas, partenariados público-privados y, entidades con ánimo de lucro.

Las OMUDES son organismos intergubernamentales a los que realizan contribuciones los países donantes para la realización de programas de desarrollo. Éstas pueden ser OMUDES no financieras cuando reciben financiación no reembolsable para facilitar la asistencia técnica. Por otro lado están las OMUDES financieras (OFIMUDES), que operan a modo de bancos (como se denominan en varios casos) dado que sus actividades se centran principalmente en la concesión de préstamos en términos concesionales para actividades de desarrollo y cuyos accionistas son principalmente los gobiernos de los Estados miembros.
 
Asimismo, las contribuciones no reembolsables pueden clasificarse en:
  • Contribuciones destinadas al presupuesto regular u ordinario de la organización (conocidas como “core”, o contribuciones multilaterales para el CAD). Estas contribuciones son aportaciones oficiales que se destinan a cubrir los costes de administración y a ejecutar los planes estratégicos de acuerdo con el mandato del organismo. Por ello, no es posible detallar a qué sectores o países se destina la ayuda.
     
  • Contribuciones destinadas a fondos fiduciarios, programas o proyectos específicos de la organización, y por tanto contribuciones marcadas o vinculadas por el donante (conocidas como “earmarked”, o contribuciones multi-bilaterales para el CAD). Dentro de esta categoría, existen diferentes grados de marcaje, ya que existen muchas matizaciones al respecto. Por ello, se puede hablar de: contribuciones a programas globales o regionales, fondos conjuntos o fondos temáticos; contribuciones con un bajo grado de marcaje; o contribuciones a proyectos específicos, que suelen darse con un alto nivel de marcaje, ya que suelen ser para un país concreto y en áreas específicas.
A su vez, por su naturaleza o carácter, las contribuciones pueden ser:
  • Obligatorias (cuotas de membresía o “assessed contributions” para las Agencias, destinado a los fondos regulares). Con el pago de la cuota, los países mantienen su membresía y, como contraprestación, participan en sus órganos de gobierno.
     
  • Voluntarias (pueden ir tanto a fondos regulares como a contribuciones marcadas). Los Fondos y Programas se financian exclusivamente con contribuciones voluntarias.

Las Naciones Unidas, son un referente fundamental dentro de la cooperación para el desarrollo a nivel internacional. La Cooperación Española trabaja habitualmente con numerosos fondos y programas y con departamentos específicos del sistema de la ONU (que solo reciben contribuciones voluntarias). 

Dentro de las OFIMUDES estarían el Grupo del Banco Mundial – el Banco Mundial (BM), la Corporación Financiera Internacional, el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones, y el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones –, y los Bancos Regionales de Desarrollo, principalmente el Banco Asiático de Desarrollo (BAsD), el Banco Africano de Desarrollo (BAfD), y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Las contribuciones voluntarias que se conceden a estos organismos son en concepto de suscripciones de ampliación de capital.
 
Por último, se encontrarían las contribuciones a la Unión Europea, que están destinadas al presupuesto general de la UE (capítulo de desarrollo) y al Fondo Europeo de Desarrollo (FED). Se trata del principal destino de la AOD española, en forma de contribuciones obligatorias al España formar parte de la Unión Europea. Asimismo, la Unión Europea y sus Estados miembros son los mayores donantes a nivel mundial de Ayuda Oficial al Desarrollo, y tiene presencia en 140 países – la mayor parte países menos desarrollados y de rentas bajas.

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